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環保稅一周年:正向引導作用已經顯現當前位置:首頁 > 政策法規 > 正文


一年前,備受社會各界關注的《環境保護稅法》正式施行,在全國范圍內對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4大類污染物,共計117種主要污染因子進行征稅。


一年后,這部歷經近10年醞釀、兩次審議及多次修改的《環境保護稅法》實施情況究竟如何?環境保護稅能否發揮杠桿作用,倒逼企業增加治污主動性?涉稅信息共享平臺建設進展是否順利?……


2019年春節前夕,帶著這些問題,《環境經濟》雜志記者走訪江蘇、山西、云南、深圳等多個省市,深入調研了環境保護稅這一年來各地的實施情況。


“費改稅”順利完成轉換


國家稅務總局財產和行為稅司負責人介紹,經國家稅務總局與財政部、生態環境部等部門持續協作,上下聯動,平穩順利完成了稅費轉換。2018年前三季度數據顯示,全國共有76.4萬戶次納稅人順利完成稅款申報,累計申報稅額218.4億元,其中減免稅額達68.6億元。


從應稅污染物類型看,2018年前三季度對大氣污染物征稅135億元,占比89.8%,其中二氧化硫、氮氧化物、一般性粉塵合計占大氣污染物應納稅額的85.7%;對水污染物征稅10.6億元,占比7.2%;對固體廢物和噪聲征稅4.7億元,占比3.0%。重點污染企業貢獻了大部分稅收。


一年來,各地也在有序地推進環境保護稅征管工作。


在江蘇,2018年共有333908戶次納稅人辦理環境保護稅申報,共申報42.3億元,實際繳納稅款29.5億元。


在山西,2018年共有9833戶次納稅人順利實現環境保護稅申報,共入庫環境保護稅15.21億元,較上年同期排污費收入增收3.86億元,增幅34.01%。


在云南,2018年共征收入庫環境保護稅21337萬元,減免稅款5350萬元。


在深圳,2018年前三季度共有4791戶次納稅人申報繳納環境保護稅,稅款達到3865萬元。


在中國財政科學研究院公共收入研究中心研究員許文看來,2018年環境保護稅實施的基本特征是“平穩”,總體上實現了環境保護稅立法的基本預期。


環保稅倒逼企業增加治污主動性


國家稅務總局江蘇省稅務局副局長張瀅接受《環境經濟》雜志專訪時表示,環境保護稅既有約束,也是激勵,“多排多征、少排少征、不排不征”。企業如果主動治污和節能減排,就能減輕環保稅負。


本刊記者在多個省市企業采訪發現,環境保護稅征收一年來,其正向引導和反向倒逼的機制有效增加了企業治污的主動性,逐步引導更多企業加大環保資金投入,改進生產方式,向生態環境保護要效益,走綠色可持續發展道路。


江蘇某鋼鐵企業投資3.75億元引進國內最大冶煉渣立磨設備,對冶煉廢渣綜合利用。如果冶煉廢渣沒有進行合規處置,據測算企業每個月要繳納750萬元環保稅,現在這筆費用無需繳納,新材料的生產銷售每個月還能額外增加7000萬元收益。


山西美錦煤化工有限公司2017年以來共投入1.15億元用于煙氣脫硫脫硝、除塵設施改造、煤場全封閉、生化污水處理提標改造等,有效減少各類污染物排放,2018年四季度企業各類自動監測的污染物平均排放濃度均低于排放濃度標準的50%。


“2018年我們共繳納環境保護稅290.88萬元,較2017年同期排污費減少239.83萬元,降幅達45.13%。”該企業負責人姚錦飛表示,環境保護稅開征以后,企業需要更多去考慮加大減排力度,淘汰落后產能,加強環保投入,保證企業在良性發展的同時實現社會責任。


此外,《環境保護稅法》還規定了兩檔稅收減免優惠政策,即納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準30%的,減按75%征收環境保護稅;低于國家和地方規定的污染物排放標準50%的,減按50%征收環境保護稅。


云南臨滄鑫圓鍺業股份有限公司加大污染治理投入,2017年投入200多萬元對生產設備進行更新換代,2018年三季度企業申報繳納環境保護稅83259.89元,減免稅款41629.93元,最終實際申報繳納環境保護稅41629.96元。


搭建“涉稅信息共享平臺”橋梁


《環境保護稅法》第15條規定,環境保護主管部門和稅務機關應當建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制。


這一條規定的設定,是出于環境保護稅征管具有高度的專業性和技術性,生態環境部門與稅務部門之間的合作尤為重要,所以首征元年,搭建涉稅信息共享平臺成為各地確保環境保護稅征管工作落地見成效的一個重要工作。


云南在涉稅信息共享平臺方面作出了有益探索,目前已經形成了“一套數、一平臺、一機制”的整體框架,為保障涉稅信息常態化共享和交換奠定了堅實基礎。


所謂“一套數”,即涉稅信息共享平臺將污染源自動監控、污染源監督性監測、排污許可證、環保行政處罰數據、環保稅提請復核信息、稅務數據進行統一存儲管理。


目前,涉稅信息共享平臺已完成云南省共計5403家污染源數據采集,接入自動監控數據576家、污染源監督性監測數據3559家(2017年以前)、排污許可證數據762家、環保行政處罰案件2621宗。


涉稅信息共享平臺重點解決了由于數據標準不統一,排污許可證、污染源監督性監測、污染源自動監控、環保行政處罰數據之間數據不一致的問題,確保了各類原始數據的完整采集。


以涉稅信息共享平臺為統一入口,可以實現生態環境部門與稅務部門的數據交換及共享,實現涉稅數據精準推送,同時接收稅務部門推送的復核提請數據、稅務基礎數據。


所謂“一平臺”,即涉稅信息共享平臺采取“一級部署、三級應用”模式,面向云南省、州市、區縣三級生態環境部門應用,州市、區縣通過環保專網使用涉稅平臺。


基于平臺統一用戶、分級權限的前提,各級生態環境部門可訪問瀏覽屬地內涉稅企業“一套數”。平臺統一接收稅務部門的環境保護稅復核提請數據,分發到屬地部門進行復核處理。稅務部門跟生態環境部門建立了屬地直線對接模式,即州市、區縣稅務局直接對接州市、區縣生態環境局,大大提高了數據復核效率。

所謂“一機制”,即生態環境與稅務部門間的涉稅信息共享技術機制已成功建立并測試可靠。據了解,目前全國已完成數據對接的省份中,云南省排名較前。


不僅是云南,江蘇、山西、深圳等多個省市在涉稅信息共享平臺建設方面都作出了積極探索,有效支撐了環境保護稅征管工作的順利推進,社會效益、生態效益和經濟效益日益凸顯。

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